如何做好县委书记？第一要忠诚

旬邑地处渭北黄土高原沟壑区，国家级贫困县，总人口近30万，贫困人口5万余。受制于地理历史条件，旬邑县自1993年至今一直保留着贫困县这顶“帽子”。与此同时，旬邑县的整体发展呈现上升趋势。2014年，旬邑县GDP为116.02亿元，增长10.2%，县域经济全省综合排名从2006年的64位提升至2014年的22位。

陕西咸阳旬邑县县委书记高玉峰接受凤凰网专访。

凤凰网专访旬邑县县委书记高玉峰，谈到了他对贫困县的看法。他说，贫困县既是压力，也是动力，旬邑是革命老区，一个县就有3个革命烈士陵园，几乎家家都有亲人参与过革命，习仲勋等革命领导人也曾长期在这里工作。正因为这儿曾经为中国革命事业做出这么大的贡献，必须使老百姓尽快脱贫。另一方面，他说，这几年旬邑发生了翻天覆地的变化，但是收入结构比较单一，老百姓比过去富裕，但是相对于周边经济发达地区，仍属贫困。

煤炭工业是带动旬邑工业的支柱产业，旬邑县抓住了煤炭的黄金期，把煤炭产业做大做强。近年来，煤炭行业整体上不景气，煤价下滑、煤炭生产成本提高给陕西、山西等地煤炭资源县都带来严重影响。高书记坦言，压力非常大。一方面，旬邑县努力为煤炭资源寻求出路，开拓渠道，稳定能源化工产业，另一方面，进行产业结构调整，发展新能源产业和医药食品产业，降低能源化工在工业产业中的比重。同时，旬邑县也在大力推动旅游业等第三产业的发展。

高书记说：“我理解的县委书记，就是关键少数中的关键少数。比县委书记级别高的领导太多了，但是面对群众、影响到党中央政策落实，最直接的就是县委书记，岗位压力非常大。所以总书记在讲话中反复强调，县委书记级别不高，岗位重要。”

怎样做一个好书记？高玉峰的答案是：第一要忠诚，也就是总书记说的讲政治、讲规矩。第二要担当，地方的发展，党委书记是第一责任人，不论是经济发展、民生还是党风建设，该承担的责任要有担当。第三要干净，靠制度，靠人格，还要靠自己对自己的严格要求。

凤凰资讯：今年，旬邑县继续列入国家级贫困县。旬邑县最早是在1993年被列为国定贫困县。在这样一个长期贫困的地区主政，您的感受是什么？怎么看贫困县这顶“帽子”？

高玉峰：旬邑的贫困是由于过去的地理历史原因。这里虽然离中心城市不远，但是山大沟深，交通不便，经济发展不好。

我在这里工作了4年多，最大的感触有两个。第一是对革命老区的感受。我们有29万人，不到10万户，基本上家家祖上亲人都有红色经历，我们一个县有3个革命烈士陵园，其他地方没有这个情况。旬邑为中国革命做出这么大贡献，如果我们还不能使老百姓脱贫，那就是失职。第二是感受到老区人纯朴善良，重德尚礼。举个简单的例子，房屋好点的农民家里都有对联，过去叫中堂，体现了厚重的文化积淀。说句玩笑话，县上招商来的企业，在外地还可能有抢、偷现象，在这里基本上工地都不用看，足见民风淳朴。

贫困县这个“帽子”既是压力也是动力。外边有人说，地方舍不得贫困县的“帽子”，我觉得不完全是这样。这几年旬邑发生了翻天覆地的变化，但是贫困“帽子”还是没有摘掉，是因为我们的收入结构还是比较单一。老百姓虽然相对过去是富裕了，但同周边市场经济发达的地方相比，还是相对贫困，定为贫困县名副其实。

我们是革命老区，按照总书记的要求，革命老区首先脱贫。更增加了我们的压力，也给予了我们更大的动力。因为有革命老区这个招牌，从中央到省市，都是关注的重点，安排项目我们也有信心了。譬如说六盘山片区的扶贫，譬如说陕甘宁边区老区的规划，都把我们的交通等各方面重点纳入改造计划当中。

凤凰资讯：旬邑县有29.6万人，这其中贫困人口有多少？今年具体减贫措施及成效？

高玉峰：旬邑目前有15638户52381人处在贫困线以下。这几年我们做了大量的工作。首先是积极实施移民搬迁、“三告别”（告别独居户、告别土窑洞、告别危漏房），改善群众居住环境。

第二是产业扶贫。主要抓了这几个方面，一个是苹果，旬邑的苹果是2015年中央电视台评的“2015魅力农产品”，苹果种植面积50万亩，这是农民收入中最大的一部分，每年收入的60%都来自于苹果和生猪。今年的苹果不是很好，去年好的时候，一亩地收入，差的6、7千，好的1万5。第二个，抓生猪产业。畜牧业和种植业融合发展，果畜互动。抓这两个产业的时候，苹果产业的新载苗木全部由县财政买单，农业保险这块除了省市补助之外每亩补钱25块，老百姓个人拿5块。今年苹果遭天灾，每亩地我们又补贴了30块钱，主要用于苗木、苹果的用药。

第三是教育扶贫。一个孩子在正常院校一年的学费大概是5到6千块，月生活费800到1千块，算下来一年大概2万块。我们鼓励机关干部、事业单位人员发动“一日捐”，一年一个人员捐献一天的工资，然后财政、慈善各拿一部分资金。按照每名大学生每年5千块的标准，可保证每年大概400名左右贫困大学生入学就读，贫困户里考上大学的基本都能覆盖。

第四是对口和社会帮扶。每个科级干部联系一个贫困家庭。每个财政供养单位联系一个村庄，一年下来也能解决几百万的资金。

第五是社会力量扶贫。由中国银行牵头，整合相关的十几家单位。

当然还有其他的，比如“政府兜底”，这主要就是智力、残疾或者是根本没有劳动能力的，全县兜底的大概2000人，

今年这几种形式下来脱贫了1万多。我们想在2017年左右解决贫困人口脱贫问题，最大的难题就是这些兜底的。有上级的支持，我们也很有信心。

凤凰资讯：2014年，旬邑县GDP为116.02亿元，增长10.2%，县域经济全省综合排名从2006年的64位提升至2014年的22位。旬邑县经济增长的经验是什么？

高玉峰：第一是抓农业。旬邑是农业大县，农业产值在三产中占到20%左右。农业产业规模比较大但是在下降，第三产业发展基本稳定，主要是工业搞上去了。但是，工业强县，农业和第三产富民。为了富裕农民，我们还是要抓第一产业。

第二是抓工业。工业有十年的黄金期，就是煤炭的黄金期。旬邑是全国重点产煤县，我们抓住了这个机遇，把煤炭产业做大做强。

第三是抓第三产业。这块过去一直是我们的弱项，因为交通等各方面比较薄弱。但是，旬邑有天然的优势，我们有国家级的森林公园，有宋代的泰塔和唐家民俗博物馆。更重要的是红色旅游资源，马栏地区是陕甘宁边区的南大门，习仲勋、汪峰长期在这儿战斗，马栏是全国100个红色旅游经典景区之一。今年7月份的时候，陕西省委常委集体在这儿过组织生活。

去年高速路通了，今年1到5月份就完成了去年全部旅游人口的总量。现在陕旅集团、中旅集团等最近都在和我们洽谈。陕旅集团已经确立了，中旅集团正在洽谈在马栏投资。上个礼拜，八一厂的导演和秦时明月影视公司、一家韩国企业三方合资，来和我们洽谈在马栏做影视基地，大概投资一个多亿。

第四是抓民生。我们把过去黄金十年收入的80%以上都用于民生。这个县城最漂亮的地方就是旬邑中学，也是政府投资最大的项目，硬件设施是在咸阳市是最好的，在陕西也是一流。我们的医院也是县城最漂亮的建筑，还有我们在基础教育等方面也大力投入。

县域经济排名不光是经济实力，民生也很重要。举个简单的例子，比如有线电视入户率是一项指标。我们的集中供热，县城来讲是咸阳第二家，2010年就已经开始实施。在社会治安这块，我每年在县城访问抽查，最放心的也是这块儿，老百姓满意度非常高。做民生工作也是我们县域经济排名不断往前的原因。

凤凰资讯：煤炭工业是带动旬邑工业的支柱产业，近年来煤炭行业整体上不景气，煤价下滑、煤炭生产成本提高给陕西、山西等地煤炭资源县都带来严重影响，旬邑县有什么样的应对措施，如何促进产业升级和经济的可持续发展？

高玉峰：煤炭行业面临着看不到前景的低谷。中国煤炭的产能还没有完全释放，前段时间我到甘肃去看了，一个800万吨的煤矿现在没有投产，就是因为市场不景气。另外就是环保压力。煤炭实际上量和价都在跌。为什么我感到压力非常大呢？关键因为我们的工业以煤炭为主，很单一。

措施上，第一是抓销售，政府和企业共同努力，外出开拓新的渠道，调动一切资源。我亲自和企业到福建、河南、山东等地，和市场的用煤大户和有关职能部门衔接，发动各方面关系增加销售，“陕企用陕煤，咸企用咸煤”。第二是降低成本，技术改造和优化管理，减少政府收费，过去是吨煤35块左右的政府非税收入，现在是1块6毛钱。第三，企业抱团取暖，合作共赢。我的煤有东西两部分，有含硫量高的，有含硫量低的，我们采取什么办法呢？好煤配差煤，共同谋划，互相交流。

但这都是治标不治本的，下一步我们的任务有两个：一个发展煤化工，煤电转化。现在已经有成效了，国电投要在我的煤化工园区里投资2×100万千瓦的火力发电项目，现在基本达成框架协议。中石化和陕西煤化集团在10月份的时候签了一个框架性协议，要在陕西投资建2X20亿立方的煤置天然气项目，基本达成意向在咸阳。这两个项目，再加上国电在这里有个煤矿还没有开发，煤基本上不愁销路。一个是产业结构调整，稳定化石能源行业，发展新能源产业和医药食品产业，降低化石能源产业在工业产业中的比重。

凤凰资讯：在招商引资方面，旬邑县的优势是什么？做了哪些努力？

高玉峰：第一个是发挥优势。一个地方招商的核心是要结合自己的实际，发挥自身优势。旬邑的资源是红、绿、黑，红就是我刚才讲的红色旅游资源，马栏革命旧址；绿是60%的森林覆盖率，我的优良空气天数平均是330天，去年达到340；黑色优势就是煤化资源，煤炭、石油。

第二个是确定产业方向，制定招商规划。2013年的时候，我聘请了专业的团队，提出来做医药产业。局部地区森林覆盖率比较高，有柴胡等天然药，过去旬邑还有种植黄芪的传统，这个环境也适合。所以我们就作为一个重点方向来招。今年谈了两户，海天制药和三正医药，一户马上要建成了，一户把地划出去了。西安面临着中心医药企业外迁的问题，现在有几家在谈，我们去谈的时候是，先看哪几家没有谈成，然后重点做工作。

第三个，交通。我们下一步要由交通的末梢成为交通的枢纽。去年通了咸旬高速，今年12月20号要再通一条菏宝高速。朝北咸旬高速的延伸线明年也将开工。现在旬邑的交通很方便了，东西南北全部贯通。

最后一个，客观的说，通过群众路线教育活动、三严三实教育活动，干部的工作作风、思想意识得到明显提高，干部的劲头更足了。

凤凰资讯：维稳是对官员执政能力的一项重要考验。作为县委书记，您认为在今天应当如何化解基层矛盾？如何重拾群众路线？

高玉峰：我从事了多年信访工作。所谓的维稳，在县政府一级，没有过多的危害国家安全，主要问题是稳定。

我的想法，一定要把屁股坐在老百姓这一边。我这么多年主管信访，群众反映问题主要分为三类：第一类是群众生活确实困难，大概有50%的信访量都是这方面的，比如说交通肇事、因病致贫、上学难等问题。我坚持把群众的利益放在前面，把一件事情按照分工批出去，并要求将落实情况及时汇报，同时针对普遍性的问题，提出整体性的措施，这就把40%到50%的信访问题化解了。第二类是农村基层组织建设方面。群众反映村务问题，比如干部挪用资金。解决办法就是公开。公开既是对村干部的一种澄清，也是老百姓对村干部的监督。第三类是长期的缠访户、闹访户，涉法的，对这些就要依法办事，依法行政。我一直在主张，政府依法行政，按照程序办事，老百姓也要依法维权，所以增强全民法治意识，也是解决信访问题的一个重要手段。

凤凰资讯：在从严治党狠抓作风建设的新常态下，有的地方出现消极怠政不作为现象，旬邑县干部的积极性如何保证？

高玉峰：旬邑这个地方，老百姓比较淳朴，官员也是一样，而且商品经济不是很发达，官员一般也没有从事第二职业，非常珍惜自己的岗位，工作都很努力。

如何解决为官不为的问题？我主要从两个方面着手，一个是内因，一个是外因。内因是解决思想问题。对党政干部，我提出教育加管理，上个礼拜我在“三严三实”活动研讨会上，强调要继续加强学习教育。今年我们在“三严三实”专题教育活动中，分了三个专题，每个专题安排两次讨论，这是第三个专题第六次讨论了，讨论非常实在。我在总结的时候要求大家，一是继续加强学习教育，解决信仰和“三个自信”的问题。二是党员意识问题，共产党员应该把党章放在床头，时刻记起入党誓词。我讲到“咱们现在在座的，按照总书记的理论叫‘关键少数’。我们所做的，从党员、干部角度来说是事业，对个人来说是职业，干不好，你的职业道德在什么地方？”

外因主要是制度的制定执行。比如重大项目推进制度，我们每年的3月到11月，每个月有一次重点项目推进会。发改部门逐个项目跑进展情况，现场放录像，推进慢的部门来汇报为什么慢。所有的党委政府领导和人大政协的主要领导，再加上各项目建设单位，都要参加。我现在也加强了干部管理，请假销假管理更加严格。

另外，重大项目从谈成签约到落地建设，有专门的班子督促。再一个就是把前期手续往前做，更加规范化操作。客观地说，过去中国社会发展这么快，充分发挥了集中力量办大事的优势，一部分基层同志是冒着犯错误的危险、拼着党性把工作往前干。现在各级追责比较严，比如说土地没有拿到手续以前，你不能动工。过去建高速路，没批下的，但知道是省上重点项目，就可以直接开工，现在不能了。有时候我们争取项目，宁愿先把环保保证金交了，尽量把手续往前走，减轻大家的政策风险压力，不违法，朝前做，保证按时开工。

凤凰资讯：对一个县委书记而言，哪项工作占据您精力最多？

高玉峰：经济发展。不论是总书记还是省委赵正永书记都讲，一个地方不发展，经济总量、财政收入做不上去，拿什么来补贴老百姓，民生如何来做？特别是我们资源县现在面临着产业转型的镇痛期，发展压力非常大。去年我们的财政收入是负增长，这也是为什么我们也要求两套班子同时运行，招商再加上干活。第二是党建这块，党员和党的领导干部的教育问题，因为我心很急，这么多年，我总结，人的教育出了问题，我们缺乏信仰。下一步，我的主要任务是抓发展，谋大局，谋方向，特别是抓党建，抓党员教育，把全社会的力量凝聚起来，按照总书记的话说，就是把我们的朋友搞的越多越好，把敌人搞的越少越好。

凤凰资讯：作为县委书记，您的压力来自哪里？

高玉峰：压力还是来自经济发展。发展是硬道理、硬指标，今天没收到税，全县干部的工资就存在问题，压力主要还是在这里。

凤凰资讯：怎样理解县委书记这一职位，怎样才是一个好的县委书记？

高玉峰：通俗的说，书记是地方的一把手，实质上，就是这个地方调动一切资源第一人，也就是总书记讲的，“关键少数”，我理解的县委书记，就是关键少数中的关键少数。比县委书记级别高的领导太多了，但是面对群众、影响党中央政策落实，最直接的就是县委书记，所以县委书记这个岗位压力非常大。总书记在讲话中反复强调，县委书记级别不高，岗位重要。中央党校县委书记班，全国两千多个县委书记在任期内都要培训，每次总书记都亲自去。

怎么样做一个好书记，习近平总书记讲了很多，讲到做“四有”书记，“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”，还有“做政治的明白人，做发展的开路人，做群众的贴心人，做班子的带头人”。我的理解是，第一要忠诚，也就是总书记说的讲政治、讲规矩。作为共产党员、作为直接管理一个地方的一把手，最重要的就是忠诚问题。

二要担当，作为一个县委书记，一个地方的发展，组织交给我们了。县委书记是第一责任人，不论在经济发展、民生还是党风建设，该承担的责任一定要有担当。

三要干净，也就是总书记讲的“心中四有”中的“心中有戒”。一个县政治生态的好坏，跟县委书记有很大关系，山西出了那么多的事，首先是用人的腐败，关键在县委书记这块。怎么样杜绝腐败？一是靠制度，二是靠人格，三是靠自己对自己的严格要求。反腐倡廉主体责任是党委，监督责任是纪委，我经常和大家讲，咱们要从自己做起，按照总书记说的，算清经济帐、人情帐，自觉接受家督，将来随着社会的发展，财务制度更加规范，不义之财你花都花不出去。

核心是这么三个，当然一个好的县委书记素质要求多了，比如说几大班子团结共事的问题，还有其他的能力要求，等等。通过工作实践不断提高自身素质，是做好一个县委书记所必须的。

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（作者：朱诗琦）